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学习08新清单计价规范的一点认识和体会

摘要:本文首先简要地分析了08清单计价规范颁布的背景以及03清单计价规范在具体执行中存在的一些问题,接着对08版与03版清单规范条文的主要差进行了对比和说明,同时,归纳并总结了08版清单规范的突出特点,最后讨论了08版计价规范在执行过程中应注意的几个问题。
关键词:清单;计价;规范;差别;特点

    建筑业属于国民经济的支柱产业,据中国建筑业协会提供的最新统计数据,2007年我国建筑业总产值达50018亿元。2007年建筑业增加值为14014亿元,占GDP的比重达到5.7%,在国民经济各部门中居第四位[1]。工程项目造价管理水平的提高对建筑业发展的效益、质量、速度以及可持续性有着重要的作用,同时也是和谐社会建设的需要。而一套好的建设工程工程量清单计价规范将有助于提高清单计价改革的整体效力,更有利于清单计价的全面执行,更有利于规范工程建设参与各方的计价行为,对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序,进一步推动我国工程造价改革迈上新台阶。
1、新清单计价规范产生的背景
2003年2月17日,建设部批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003(以下简称“03规范”),自2003年7月1日起实施[2],这使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变,03规范实施以来,在工程建设领域得到了有效推行,积累了宝贵经验,取得了很多实用的成果,但在执行中也反映了一些不足,如:现行评标定标办法不完善,对经评审的低价没有量化指标,特别是如何评定投标价不低于成本、如何评定措施项目的价格最合理没有量化指标。不利于有效制止恶性竞争,建立有序、健康的竞争机制,而且在很大程度上制约了《计价规范》的深入推广;再如,与工程量清单计价相适应的合同文本不配套,合同约定、风险共担是工程量清单计价的主要特点之一,而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价签订合同的计价模式,对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作,致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定,造成纠纷扯皮;再如,市场准备不足,企业内部管理水平不高,实行工程量清单招标,对于许多业主和施工企业来说,人员、制度等准备不足,对应承担的风险也心中无数。市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上,而且部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求,平时疏于资料的积累,没有建立企业内部定额,因此无法准确了解企业自身的成本,投标报价变成无的放矢等等,上述不足的客观存在为“08规范”条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。2008年7月9日,住房与城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),于2008年12月1日起施行[3]。
2、新计价规则与老规则之间的主要变化
    2003版“计价规范”正文条文共四十五条,附录五个。2008版“计价规范”正文条文共130条,附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式,补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定,以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下:
 (1) 第一章“总则 ”从整体上叙述了有关本项规范编制与实施的几个基本问题。共计8条,比“03规范”增加了2条,其中强制性条文1条。主要内容为制定本规范的目的,依据,本规范的适用范围,工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。强制性规定了全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金”投资)的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。与03“规范”相比,新“规范”扩大到了工程建设施工阶段的全过程。
 (2)第二章“术语 ”对本规范特有术语给予的定义,尽可能避免本规范贯彻实施过程中由于不同理解造成的争议。共计23条,比“03规范”增加了15条,改变术语名称2条,删去1条(消耗量定额)。不再对“消耗量定额”进行定义的原因是“08规范”已没有涉及“消耗量定额”的条文。“03规范”中使用了该名词的第4.0.8条规定,“投标报价    依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。“08规范”第4.3.3条规定了投标报价的编制依据,其中第3项表述为“企业定额,国家或省级、行业建设部门颁发的计价定额”。采用这一表述比只采用“消耗量定额”的适用范围更为广泛。因为各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定额表现形式虽然存在一定的差异,但在内容上并无实质性的差别。如广东、天津、四川等省市的定额已经按照本规范对综合单价进行要求,编制的是包含人工,材料,机械台班,企业管理费和利润在一起,量价合一的定额,为工程建设双方组建工程量清单项目综合单价提供了极好的平台。而上海、山东等省市则编制的是量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其项目的单位估价表。这些定额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。因为,本规范修订时,认为只要是适用于工程量清单计价要求的定额,无论其表现形式如何,都是计价依据。与03规范比新增了规费项目和税金项目两个清单。将拟建工程改为建设工程,适应面更广。
    (3) 第三章 “工程量清单编制” 规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。共计6节21条,比“03规范”增加了2节6条,其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单的编制主体及其责任,工程量清单的作用、组成内容、编制依据;规定了组成分部分项工程量清单的五个要件,即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求;规定了措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制,为下一步附录的修改作铺垫;保证了工程量清单计价包含内容的完整性,也是我国国情在工程量清单计价上的真实反映。
    (4) 第四章“工程量清单计价” 规定了工程量清单计价从招标控制价的编制、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证到竣工结算办理及工程造价争议处理等全部环节。共计9节72条,是“08规范”的重中之重。比“03规范”增加了9节 62条,其中强制性条文6条。对“03规范”中标底的说法做了全新的改变,不叫标底,而叫“招标控制价”,这是此次新规范的最大亮点之一。并且本节对于编制“招标控制价”做了更加具有可操作性的完善,对于编制“招标控制价”做了更加明确具体的规定 ;对“03规范”中关于投标报价的编制的规定做了完善,使其更具有可操作性。对于编制“投标报价”做了更加明确具体的规定;对工程合同价款的约定做了原则性规定,从签订合同起,就将其纳入工程计价规范的内容,保证工程价款结算的依法进行;规定了工程计量、预付款、进度款的支付以及违约的责任;“08规范”对“索赔条文”做了较大补充,规定更加明确具体,更加具有操作性:一是对索赔范围未做限制;二是规定了索赔条件;三是索赔程序。这是迄今为止我国建设法规中对于索赔所做规定最为明确详细的规定。
 (5)第五章“工程量清单计价表格”的修订,计价表格的设置与本规范正文部分保持一致,包括工程量清单 、招标控制价 、投标总价 、竣工结算总价等各个阶段使用的4种封面、22种表样,大大增加了08规范的使用价值和可操作性。本章与03“规范”相比,08“规范”的一大优点是将原03规范中的工程量清单表格与工程量清单计价表格合二为一,这种表现形式与国际上常见的工程量清单计价形式完全一致,这样大大减少了投标人因两表分设而可能带来的出错概率。
3、新清单计价的特点
     “08规范”总结了“03”规范实施以来的经验,并针对执行中存在的问题,对“03规范”进行了补充修改和完善。“08规范”与“03规范”比较,具有一下特点。
    (1)“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条,增加了92条,其中强制性条文由6条增加到15条,增加了9条,基本上涵盖了工程施工阶段的全过程,并且增加了条文说明。   
    (2)“08规范”充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果,内容更加全面。“03规范”重要侧重于规范工程招标中的计价行为,而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程,并增加了条文说明。包括工程量清单的编制,投标控制价和投标报价的编制,工程承发包合同签订时对合同价款的调整。
    (3)“08规范”内容全面反映了在实际工程计价活动中,每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循,对全面实施工程造价行为具有重要意义。 “08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范,同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定,并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序承前启后,相互贯通,使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。
    (4)“08规范”充分考虑到我国建设市场的实际情况,体现了国情。按照“政府宏观调控,企业自主报价,市场形成价格,加强市场监督”的改革思路[4],在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下,对工程建设领域中施工阶段承发包双方的计价,应适宜采用市场定价的充分放开,政府监管不越位;在现阶段还需政府宏观调控,政府监管一定不缺位,并且要切实做好。因此,“08规范”在安全文明施工费,规费等计取上,规定了不允许竞价;在应对物价波动对工程造价的影响上,较为公平的提出了承发包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况,同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。
(5)“08规范”充分注意了工程建设计价的难点,条文规定更具可操作性。“08规范”对工程施工建设各阶段,各步骤计价的具体做法和要求都做出了具体而详尽的规定,使条文更具可操作性。“08规范”从工程造价计价的实际需要出发,增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款,并完善了工程量清单计价表格,使“08规范”更贴近实际计价需要。“08规范”将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时,从我国工程造价管理的实际出发,既考虑全国工程造价计价管理的统一性,又考虑各地方和行业计价管理的特点,允许地方和行业根据本地区、本行业工程造价计价特点,对规范中的计价表格进行补充,使“08规范”更加贴近工程造价管理的需要。
(6)“08规范”的发布施行,将提高工程量清单计价改革的整体效力,更加有利于工程量清单计价的全面推行,更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为,对建立公开,公平,公正的市场竞争秩序。推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用,进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。
4、新计价规范使用中应注意的问题
(1)工程造价咨询单位必须认真对待清单编制,并应对其准确性负责,要重视充分发挥造价专业人员的作用
    首先,工程量清单的编制有众多强制性条文,工程造价咨询单位在编制清单时必须高度重视清单编制,任何违反强制性条文的问题(如:项目编码重码)均可能导致招标失败、拖延或引起争议。
    其次,3.1.2规定采用工程量清单方式招标,工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性由招标人负责。投标人依据工程量清单进行投标报价,对工程量清单不负有核实义务,更不具有修改和调整的权利。
目前的工程量清单大多委托工程造价咨询机构编制,其准确性,包括计量的准确性与项目特征描述的准确性,将影响标价的合理性,甚至会给投标人以不平衡报价带来“方便”。而招标人与工程造价咨询机构的咨询服务合同会约定造价咨询机构的责任,这将使工程造价咨询机构的责任更大。
此外,08“规范”中对造价从业人员的地位给予了明确的定位,不同造价业务均应由具有相应资格的造价专业人员来承担,要充分发挥造价工程师以及造价员在工程招投标与造价计价、合同管理及工程计量与价款结算等全过程造价咨询活动中的作用,充分发挥他们在工程造价咨询工作中的职业技术特长。
(2)招标控制价的编制更为敏感
    首先4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的更为敏感,同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。
    因此,要做好招标控制价要重点关注以下几个方面:
    1)严格依据招标文件和发布工程量清单(包括招标答疑)编制招标控制价;
2)正确、全面地使用行业和地方的计价定额(包括相关文件)和信息价格,对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据;   
3)依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金;
4)竞争性的措施方案应依据专家论证后的方案合理确定,并正确计算其费用。
(3)应重视招标文件和合同中工程计价相关条款的编制
    08“规范”对交易、实施、结算中工程计价的规定更加丰富,使各阶段工程计价相关规定更加专业化,对工程造价咨询机构和其人员素质要求更高。
为了提高工程造价咨询机构的地位,工程造价咨询机构应主动参与招标文件相关工程造价条款的编制,并应主动参与合同中工程计价相关文件的编制和审查。对于参与全过程造价咨询的企业而言,下面是一些在合同签订过程中,值得注意条款和认真加以研商的问题:
a、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式;
b、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间;
c、工程款的调整因素、方法、程序、支付及时间;
d、索赔及现场签证的程序、金额确认与支付时间;
e、发生工程价款纠纷争议的解决方法及时间;
f、承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法;
g、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间;
h、工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时间;
i、与履约合同、支付价款有关的其他事项等。
(4)严格按08“规范”做好国有资金投资的工程造价咨询
08“规范”的显著特征是对国有资金投资项目与其他投资项目的管理原则区别对待,对于国有和国有控股企业的投资项目的工程交易必须严格执行工程量清单方式计价。工程造价咨询企业在进行工程造价咨询时应主动宣传并认真贯彻,在起草招标文件和合同条款、处理工程经济纠纷时应严格执行08“规范”的强制性条款,主动执行08“规范”的其他条款。   
(5)高度重视工程量清单编制时的项目特征描述
工程造价人员应加强施工技术与施工工艺的学习和实践,全面提高08“规范”中特别强调的项目特征描述的能力,同时要学会针对每个项目的特征进行准确描述,否则由于项目特征描述不完整、不到位而引起的造价纷争,其责任就应该由清单编制人来承担了。
(6)重视对措施项目的不同处理原则
措施项目分为可竞争项目和不可竞争的项目。在08“规范”的通用措施项目中将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工。该项目具有不可竞争性质,应依据地方和行业有关规定计取。其他项目除地方和行业有强制规定外应属可竞争性项目。因此应区分措施项目的不同计价方式,措施项目费的计价可采用以下三种方式:一是与分部分项实体消耗相关的措施项目,如:混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架等,该类项目应随该分部分项工程的实体工程量计价,并因其变化而调整;二是与整个建设项目相关的措施项目,如夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、二次搬运费、文明安全施工等,该类项目应分部分项工程项目合价进行调整;三是专用的措施项目,如护坡、降水、矿山工程的上山道路等,这些项目一般专业性比较强,应体现竞争性,建议专门列项。
总之,08版“规范”较03版“规范”比较变化是非常大的,要求也更加严格,因此我们必须全面认真系统地学习,并积极实践,不断积累经验,使《建设工程工程量清单计价规范》不断得以完善。为促进工程量清单计价的全面推行,规范工程建设参与各方的计价行为,建立公开、公平、公正的市场竞争秩序,推进和完善市场形成工程造价机制发挥重要作用。

 

  • 作者:董士波 刘淑芳 许龙
  • 日期:12-07-21
  • 来源:

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