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建设工程措施项目计价问题研究

摘要: 2008《计价规范》对建设工程措施项目费用的计价进行了较大的改进,措施项目是实现安全施工、文明施工、保护公共利益、维护职工生命安全和健康权益的必要保证,重大群死群伤工程施工事故多与措施方案不合理或措施项目费用投入不足有关,因此工程交易和工程实施中必须高度重视措施项目的审查,措施费用的计价与投入。本文独创性地总结了措施项目费用的三种类别,并针对性地提出了三种不同的计价和调整方式。期望引起同仁们对建设工程措施费用的关注与探讨。
关键词:建设工程;计价规范;不足;建议措施
概述:
建设工程的措施项目是相对于实体工程的分部分项工程项目而言,它是为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。我国建设工程措施项目的概念的正式提出并进入工程造价领域源于2003年推出的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)(以下称2003《计价规范》),2003年10月15日原建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号)对构成工程造价的措施费组成和计价进行了具体规定。至此措施费成为构成我国工程造价中的一个重要组成部分,但在2003年实行工程量清单计价方式后,大多人员对措施费的片面理解,使该费用的计取、调整引发很多争议。2008年住房与城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(以下称2008《计价规范》),对措施费的计价进行了大量修改与完善,本文将通过对2008《计价规范》的学习,以及对建设工程措施费计价问题研究探讨措施费的合理计价方式。
1. 2003《计价规范》中意义、特点和关于措施费规定方面的不足
1.1  2003《计价规范》实施的意义和特点
2003年原建设部推出了2003《计价规范》其意义在于有利于规范建设市场计价行为和秩序,体现风险共担的基本原则,促进建设市场有序竞争和企业健康发展,同时对适应我国建设市场对外开放的需要,有利于加快工程交易阶段的合同价格的确定,减少工程纠纷,促进工程尽快结算。2003《计价规范》一是体现了通过市场竞争形成工程价格,二是体现了工程实体与工程措施相分离的原则,三是强调了按设计图示实体净量计量的计算规则,强调了项目设置和工程单价的综合性。
  2003《计价规范》的推出标志着工程量清单计价方式在我国的全面实施,顺应了我国市场经济发展的要求。体现了企业自主报价,市场形成价格,政府宏观调控,社会全面监督的工程造价管理改革方向,为引导并规范工程造价管理的意义是十分明显的。
1.2   建设工程措施费用的主要内容及由来
2003《计价规范》与《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号)的有关规定是一致的。具体包括:环境保护费,文明施工费,安全施工费,临时设施费,夜间施工费,二次搬运费,大型机械设备进出场及安拆费,混凝土、钢筋混凝土模板及支架费,脚手架费,已完工程及设备保护费,施工排水、降水费等。2003《计价规范》规定,投标时投标人可以根据具体施工方案认为招标人提供的项目不足时可补充列项。
从我国建筑安装工程费用项目组成的规定看,我国的建设工程措施费是从原直接费中的其他直接费演变而来,大多项目基本上等同于国际上工程计价中的开办费,但国际上工程计价的开办费一般不包括降水工程、护坡工程等专项措施费用,也有的将模板项目列入工程量清单项目。显然我国的关于措施费用的规定有更为合理的一面。
1.3   2003《计价规范》关于措施费规定方面的突破和不足
2003《计价规范》首次提出的工程实体与工程措施相分离的原则,既体现了保证工程实体消耗,又促进了施工措施项目充分竞争,应该讲其基本原理和出发点均是正确的。但是在该规范实施以来,由于认识和理解上的偏差,大多建设工程招标文件和工程施工承发包合同均规定措施费用一次包死,不得调整。正因为这一不顾工程实际情况和措施项目类别的一概不调整的硬性约定,引发了工程交易中的恶性竞争、一系列的工程经济纠纷和问题,更严重的还会引发措施方案不合理或措施费投入不足而引发工程事故。
2.措施项目的内容和在工程中的特殊地位
2.1重大群死群伤工程施工事故多因措施方案不合理
措施费用虽然不构成工程实体,但是实体项目建设必须要有可靠、合理的施工技术方案、技术措施来保证,同时,它更是实现安全施工、文明施工、保护公共利益、维护职工生命安全和健康权益的必要保证。
工程实体的实现必然要有工、料、机的合理投入,没有合理的投入将够不成工程实体,或使工程实体存在质量隐患,因有相应的施工验收规范来约束,因此,实体项目的竞争是有限度的,目前,除个别承包商存在偷工减料现象外,其竞争往往体现在管理费和利润上。
措施费用不构成工程实体,特别是支护、放坡、降水等独立性的措施项目往往有多种方案可供选择。如:基坑开挖工程,可采用护坡工程方案,具体有四面全部选择护坡桩;重车侧选择护坡桩,其他侧选择土钉墙;下部选择护坡桩,上部选择土钉墙;全部选择土钉墙,局部特殊处理等不同措施方案。当然也可以采用放坡方案、地下连续墙方案,具体的措施方案选择一般要根据基坑的深度、工程地质、施工场地、周边环境,以及经济情况进行确定。当场地和深度允许采用放坡时,必须要有可靠的安全放坡角度;当采用护坡方案时如深度、工程地质(如存在流沙层)不能满足要求时就不能采用土钉墙支护,必须采用护坡桩支护。在我们了解的众多地铁施工、土方施工等工程施工安全事故中大多是因为措施方案不合理。再如:我们了解的部分因支护问题而导致的混凝土坍塌事故中,大多是因为抢工期时,脚手架周转不足,而有没有增加合理的支护投入造成的。可以肯定地讲重大群死群伤工程施工事故多因措施方案不合理。
2.2措施方案不合理的根源是措施费投入不足
措施方案的不合理如引起足够的重视是完全可以修正和改善的。为什么在众多的涉及安全的措施工程投入中,没有得到修正和改善哪?这是需要建设工程管理部门应引起深入研究的深层次问题。笔者认为措施方案不合理的根源是措施费投入不足,因为我们在工程交易中,目前的评标办法大多没有具体设定措施方案与措施费用的关联性,很多投标报价中的措施费与施工组织设计的措施方案“两张皮”,施工企业为了赢得竞争性的方案,尤其是采用最低投标价法评标时,为了避免实体项目的低于成本,在措施费用上大幅压低投标报价。因此,投标时大多存在措施费用过度竞争现象,而工程实施中措施费用又往往不予调整。这就导致承包人在实际施工中对不合理或不可靠的措施项目存在侥幸心理不进行调整和修正,进而引发重大安全事故。从根本上讲,措施费用投入不足的深层次原因是侥幸心理或恶性竞争造成的。
3.目前措施费用的类别、计价方式及不足
3.1措施项目费用的类别
按我们现在措施费用的内容,我国建设工程措施费用可分为三类:
第一类,与实体工程密切相关的摊销性费用。包括:混凝土或钢筋混凝土模板及支架,脚手架,防护网等,这类费用一般可以随实体工程量的变化而变化,如:混凝土的模板尽管有不同的模板类型,其支撑方式也不尽相同,有用支架支撑的,也有用对拉螺栓支撑的,但其模板会随工程量的增加而增加。
第二类,独立性的措施费用。包括:护坡工程、降水工程、大型机械设备进出场及安拆费、以及为生产生活服务的临时道路、临时水电工程等,这类费用具有独立性和一次性投入的特点,随方案不同会有很大的差异,如:矿山采准工程的机械要运至山顶,可采用不同的运输方式,护坡工程有不同的措施方案。这类工程费用因有不同的方案,具有典型的竞争性,也是承包人技术实力、管理实力的具体体现。
第三类,与整个建设项目相关的综合取定的费用。包括:环境保护费,文明施工费,安全施工费,临时设施费中的生活设施,夜间施工费,二次搬运费等,这类费用一般根据分部分项工程费用或以一定的综合费用进行综合取定。
3.2措施费的计价方式及不足
2003《计价规范》仅强调了措施费用的竞争性,对措施费用的计价方式很不明确。一般要求承包人根据其施工组织设计、结合自身的管理水平自主报价,致使大多建设工程招标文件和工程施工承发包合同均规定措施费用一次包死,不得调整。试想混凝土或钢筋混凝土工程其工程量增加其模板措施费不调整、建筑面积增加脚手架不调整显然不合理、不公正,分部分项工程费用增加而以其为基数综合取定的环境保护费,文明施工费,安全施工费,临时设施费中的生活设施费不调整也是不合理的。
4.  2008《计价规范》关于措施费的有关规定和拓展
4.1  2008《计价规范》关于措施费的有关规定
2008《计价规范》关于措施费的规定主要有两条:
一是4.1.4条规定,措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计,可以计算工程量的措施项目,应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价;其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价,应包括除规费、税金外的全部费用。
二是4.1.5 规定,措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用。该条属于新增条文,规定了安全文明施工费为措施费中不得竞争的费用。
4. 2  2008《计价规范》关于措施费计价方式的扩展
2008《计价规范》较2003计价规范在措施费用的计价上有所扩展,主要体现有:
一是可以计算工程量的项目:如模板、脚手架等,宜采用分部分项工程量的列项方式要列出编码、名称、单位、工程内容、项目特征、工程量计算规则。
二是不宜计算工程量的项目:如大型机械进出场费等,以“项”为单位来编制。
三是安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价;不得作为竞争性费用。
5. 建设工程措施费的计价方式及改进的建议
 5.1重视对措施项目中可竞争项目和不可竞争的项目的不同处理原则
在2008《计价规范》的通用措施项目中将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工。规定该项目具有不可竞争性质,应依据地方和行业有关规定计取。这类项目是安全施工、文明施工、保护公共利益、维护职工生命安全和健康权益的必要保证。规定其不可竞争性也将更加体现了政府监管的职能与作用。除此之外的其他项目,除地方和行业有强制规定外应属可竞争性项目。
5.2 区分措施项目中各类费用的不同计价方式
从本文3.1措施费用的三类划分看,措施项目费的计取可采用以下三种方式:
(1)与分部分项实体消耗相关的措施项目,如:混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架等,该类项目应随该分部分项工程的实体工程量的变化而调整;
(2)独立性的措施项目,如护坡、降水、矿山工程的上山道路等,该类项目应充分体现其竞争性,一般应固定不变,不得进行调整;
(3)与整个建设项目相关的综合取定的措施项目费用,如夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、二次搬运费、文明安全施工等,该类项目应分部分项工程项目合价(或分部分项工程合价与投标时的独立的措施费用之和)为基数进行调整。
5.3  建设工程措施费及其相关问题的建议
1.高度重视在工程评标中对措施项目和措施费的评审
如上所述,重大施工安全责任事故应该讲大多与措施项目施工组织设计不完善有关,根本原因是部分项目承包人存在侥幸心理,降低了措施费用的合理投入,因此,在施工承发包中,必须高度重视在工程评标中对措施项目和措施费的评审。一是要针对具体的工程实际情况,在施工组织设计的评审中,落实可靠、合理的措施方案;二是在投标报价中,对施工组织设计的措施项目,要有具体的费用体现,避免技术经济两张皮,工程实施时措施费用投入不足;三是在工程实施中要继续加强对措施方案的深入论证,不得随意更改或偷工减料。
2.建设工程措施费计价中仍有众多值得商榷的问题
我国的建设工程措施费是在原直接费中其他直接费项目上发展而来的,项目设定和取费方式也大多以此为基础设定的,项目没有进行科学的分类和进行计价方式的研究。2008《计价规范》中对措施项目的计价虽然有较大改进,但是仍有许多值得商榷的地方。如:将临时设施费纳入不可竞争的措施费用是否合理,临时设施分为为生活和生产服务的两类,其中为生活服务的临时设施费用纳入不可竞争的措施费用有利于保护职工的合法权益,是合理的,但是为生产服务的临时设施是可以根据生产管理水平进行竞争的,全部纳入不可竞争的费用显然不尽合理。本文随对措施费用建议了三种不同的计取方式,但是否科学合理,仍值得同仁商榷,另外,本文提出的独立性的措施项目费用如何计入与整个建设项目相关的综合取定的措施项目费用的取费基数及如何调整均值得进一步研究。
3.完善建设工程措施费计价规定和费率测定和发布机制
2008《计价规范》对措施费用的计取和调整虽有改进,但可操作性仍然不强,建议对建设工程措施费计价应补充有关规定,包括其调整的有关规定。另外,2008《计价规范》规定了措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价,不得作为竞争性费用。这就要求国家或省级、行业建设主管部门应建立并完善建设工程措施费费率测定和发布机制,对措施费用的计算给予明确的计算办法和有关费率,并形成该费用的动态测算及监管制度。
  • 作者:吴佐民
  • 日期:12-07-21
  • 来源:中国建设工程造价管理协会

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